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房山区“十二五”时期就业促进发展规划

来源:| 时间:2011-11-09

一、“十一五”期间房山区就业促进工作主要成就

“十一五”时期,房山区就业促进工作坚持以“科学发展观”重要思想为指导,坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”方针,以统筹城乡就业为突破口,围绕区域经济社会发展开发就业岗位,坚持不懈的加快推进就业工作,在政策扶持、管理服务、资金保障等方面,切实促进城乡劳动者充分就业和公平就业,就业规模不断扩大、就业局势基本稳定,尤其是困难群体就业,取得显著成效。

(一)就业规模不断扩大,城镇登记失业率降至新低

“十一五”期间,我区城乡就业规模进一步扩大,城乡从业人员总量从“十一五”末的37.1万人增加到47.76万人,增加就业10.66万人

城镇登记失业率逐年降低,从“十一五”初期的7.33%下降到末期的3.17%,下降了4.16个百分点,超额完成了“十一五”规划中提出的3.5%的控制目标,达到近十年来的最低点。

(二)区级优惠政策趋于完善,投入资金数额逐年增加

 “十一五”期间,我区根据区域特点,在市级政策基础上先后制定、出台了《房山区促进城乡就业困难人员就业办法》等13项区级促进就业政策,政策扶持对象从城镇延伸到农村,政策覆盖范围从区内拓展到区外,形成了较为全面的就业优惠政策体系。

切实调整支出结构,多渠道筹措资金,加大促进就业资金投入,确保各项就业再就业优惠政策落实所需资金的及时足额到位。五年间,我区累计落实政策资金5.76亿元,是“十五”期间的5倍。

(三)逐步完善就业服务,覆盖城乡的就业格局初步形成

按照巩固城镇,拓展乡村的思路,重点强化公共就业服务平台建设,形成了区、乡、村三级就业服务体系。对区人才市场和劳动力市场进行了全面整合,建立了统一、规范的区级人力资源服务机构;街道(乡镇)社会保障事务所的工作职责、业务流程、服务标准和管理制度实现了“四统一”;就业服务站延伸到所有行政村,91个村级服务站实现了场地、人员、制度、设备、资金五到位,完成了标准化建设;全面建立了城乡“手拉手”就业协作机制,拓展了我区劳动力的就业空间。“十一五”末,我区人力资源服务机构已达34家,城乡就业服务体系基本覆盖全区。

(四)重视特殊群体和困难企业,就业援助有效落实

逐步将大龄失业人员、失业一年以上人员、低保残疾劳动力,“零就业家庭”、“纯农就业家庭”、社区矫正和刑释解教人员等群体纳入就业重点援助范围,建立了台帐式管理、一对一服务等援助制度,通过政策扶持、重点推荐、公益性安置等措施,帮助他们实现就业。“十一五”期间,全区共促进近4万名城乡困难人员实现就业。其中近6000名就业特困人员得到了社区公益性就业组织的“托底”安置;帮扶857户城乡“零就业家庭”的879名劳动力实现了就业,实现了动态“无零就业家庭”目标;帮助1842户“纯农就业家庭”1918名劳动力成功实现转移就业。

“十一五”期间,我区共招聘了1412名“村官”,实际在岗村官813人,先后有8人进入了村两委班子,1人当选村党支部书记,1人当选北京市第十三届市人大代表。建立了区、乡镇、村三级管理机构,出台了《大学生村官工作制度汇编》,形成了选聘、管理、培养使用和流动发展一整套的管理制度和工作机制。这支建设社会主义新农村的大学生村官队伍结构合理、素质优良,在改善村干部结构、规范村务、提升农民素质、加快农村信息化建设、推动民俗旅游业发展、促进农村精神文明建设等方面发挥了重要作用。

2009年以来,为应对国际金融危机对就业的影响,减轻企业和职工缴费负担9600多万元,为65家困难企业落实稳定就业资金4313万元,稳定了4818名轮岗、待岗职工的就业岗位,增强了企业应对危机、发展生产、渡过难关的信心和能力,有效抵御突发失业风险,平稳渡过了“危机”。

二、“十二五”期间就业促进工作面临的形势与问题

“十二五”期间,我区要全力打造首都高端制造业新区和现代生态休闲新城,随着一系列重点工程项目的相继落地,拉动就业的潜力将逐步释放,为就业工作创造了难得的发展机遇。目前我区的重点项目涉及面较广,岗位资源丰富,将从一定程度上扭转就业载体不足、岗位单一的状况,促进我区就业总量的增加和就业结构的改善,较好地提升综合就业水平。此外,随着各级领导对就业工作的重视,促进就业的综合环境和工作机制也逐步向有利扩大就业的方向发展。

与此同时,我区的就业工作也面临四个方面的挑战:

(一)产业结构调整对就业形成新的冲击

按照北京和我区的总体发展规划,我区将关闭资源型企业。这些企业多年以来作为全区的主导产业,也是吸纳劳动力就业的主要渠道。企业关闭后,如何加快发展替代产业,如何重新组织劳动力就业,是今后全区必须认真研究解决的重大问题。受劳动力择业观念、职业技能等因素影响,岗位能力需求与劳动者素质差距将进一步拉大,会加剧就业的结构性矛盾。

(二)城市化建设进程中的就业问题突出

随着我区新兴城市建设的推进,征占地项目逐渐增加,失地农民也会逐年增加。这些人员失去土地后,需要在二、三产业重新就业,获得收入。由于建设阶段岗位不足,以及这些人员就业技能和就业观念的不适应,必将造成新的就业难题,进一步加大就业压力。另外,我区还有历史遗留的占地农转居指标没有落实,随着城市化进程的加快,转居人员还会不断增加,这些转居人员失业,会造成城镇登记失业率升高。

(三)转移就业的渠道和就业技能受局限

我区每年需要向二、三产业转移就业的农村劳动力2万人左右,未来五年,将有几万名山区人口向平原迁移,需要重新就业。这些人员由于择业观念陈旧缺少就业技能,主动参加技能培训的意识不强,市场竞争就业能力弱,对二三产业岗位的适应性差,转移就业的渠道和就业质量都受到很大局限。再加上,就业需求与征占地补偿、房屋动迁安置、集体经济利益分配、社会保障待遇等纠缠在一起,极易形成社会矛盾,加大了促进就业的难度。

(四)部分特殊人群的就业难题更加突出

我区每年登记失业人员2万人左右,其中“4050”人员、失业一年以上人员等就业困难人员超过半数。由于结构性矛盾突出、失业人员就业积极性不高、以及其他保障性政策对劳动力就业附带产生的消极影响,促进失业人员特别是就业困难人员就业难度更大。此外,以大专以上学历毕业生、新生代农民工为代表的青年群体就业问题将成为“十二五”时期的主要就业难点,也要求就业服务平台、就业信息渠道、就业服务机构等方面建设不断适应环境变化的需要。

综合以上情况,“十二五”期间,我区的就业工作机遇和挑战共存,希望和困难同在,总体压力继续加大,形势依然严峻。

三、“十二五”期间就业促进工作的指导思想和目标

(一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观,坚持就业是民生之本理念,把促进就业作为经济社会建设优先发展目标,紧紧抓住打造首都高端制造业新区和现代生态休闲新城的历史机遇,加快推进高端产业和生态产业发展,拉动城乡就业;加快完善覆盖城乡的就业服务体系和政策体系,促进各类群体就业;注重就业数量与就业质量的协调发展,构建和谐、稳定的劳动关系;注重解决问题与创建机制的相互促进,推动我区就业工作整体水平实现跨越式发展。

(二)发展目标

“十二五”期间,根据房山经济社会发展规划,将实施更加积极的就业政策,推动城乡公共就业服务均等化发展,全面形成统一规范的人力资源市场,提高城乡劳动者的整体素质,努力实现就业规模扩大、就业结构优化、就业成效显著、就业质量提升、就业服务完善的新格局。

??就业规模进一步扩大。“十二五”时期,从业人员年均增长保持在2.5%以上,城镇新增就业6万人左右,城镇登记失业率控制在4%左右,推动城乡劳动力充分就业。

??就业结构不断优化。通过转变择业观念和提高技能水平,促进4万名农村劳动力向二、三产业转移,一二三产业就业比重更加适应经济产业结构,就业结构更加合理。

??就业成效更加显著。帮助5万名城镇登记失业人员就业;帮扶4万名城乡就业困难人员实现就业;北京生源高校毕业生总体就业率达到95%左右;“零就业家庭”、“纯农就业家庭”动态为零;充分就业社区(村)比例达到50%以上。

??就业服务更加完善。建立完善城乡一体化的人力资源市场,使城乡居民享受统一的就业管理、普惠的就业政策、全覆盖的就业服务,实现城乡劳动力有序流动和合理配置。

??就业质量有所提高。在劳动合同及相关法律法规的保障下,减少施工单位工资拖欠比重,提升劳动合同签订率,有效保障劳动者的就业权益,劳动收入水平和社会保障覆盖范围有较大增长,劳动关系更加和谐。

四、“十二五”期间就业促进的重点任务

(一)围绕两个定位,实现经济发展和增加就业的良性互动

紧密结合社会经济发展,贯彻落实“就业优先”战略,不断创造更多就业机会,将就业岗位的增长点重点放在重大建设项目及中小企业的发展上,形成经济增长与就业促进的良性互动机制。

依托“新区、新城”建设,增加就业岗位。围绕打造首都高端制造业新区和现代生态休闲新城这两个定位,在加快转变经济发展方式、深入推进“三化两区”建设的同时,充分利用经济结构调整、产业升级换代、城市功能优化的契机,追踪长安汽车、石化新材料基地等大企业、大项目落地建设进程,及时掌握新增岗位情况和用人需求,充分利用重大建设项目创造的岗位资源,增加劳动力就业机会。

扶持中小企业、非公经济,提升吸纳就业能力。切实解决非公企业在市场准入、金融支持、税费征收、土地使用、投融资、技术改造等方面的困难和问题,创造一视同仁、公平竞争的环境,鼓励中小企业发展,进一步扩大其吸纳就业能力。鼓励个人自主创业,改善中小企业融资环境,完善担保体系建设,着力解决制约中小企业融资困难,适时研究制定我区的扶持创业政策,发挥创业带动就业的“倍增效应”。

(二)围绕城乡统筹,完善城乡促进就业的管理体系和政策体系

完善城乡促进就业管理体系。根据社会管理的需要,贯彻人社部和市人力社保局的部署,进一步完善就业失业管理制度,探索就业管理重心从户籍人口转向常住人口,强化动态管理制度的实施,进一步扩大农村转移就业劳动力纳入统一的促进就业体系的范围,实现网络动态管理,实行统一的城乡就业管理制度,为实现就业促进奠定基础。

完善和整合城乡促进就业政策体系。在积极落实市级政策的基础上,针对我区城市化建设转居人员大量增加、大批落后产能企业关停等情况,适时制定出台相关的促进就业优惠政策,实施更加积极的就业政策;鼓励、引导各乡镇结合本地区实际,延伸出台乡镇级就业优惠政策,使就业政策体系进一步完善。进一步促进城乡就业政策趋于一致,有效利用多方资源和力量,形成政策合力,优化程序,提升就业政策效果。认真落实《促进就业资金监督管理办法》,落实内控制度,定期查找各个环节可能存在的风险点,通过自查和互查及时化解资金风险。

(三)围绕就业服务,加强服务机构、服务标准和服务水平建设

加强社区(村)就业服务站建设。结合城市化进程和加强社会建设的要求,围绕重点功能区布局,继续加强社区(村)就业服务站建设,强化社区(村)基层公共就业服务体系建设,实现就业服务全覆盖。按人口、服务职责等地区特点,合理布局就业管理服务体系,在城市化建设进程较快、就业任务繁重的乡镇成立专门的就业管理服务中心,配备若干专职工作人员,专门从事就业工作,并实行绩效考评制度,为促进辖区劳动力就业提供保障。

加强就业服务机构标准化建设。分批对全区就业服务平台进行标准化建设,配备计算机并联通网络,实现管理和服务信息全市联网,达到场地、人员、制度、服务、经费“五到位”,加强基层就业服务工作。同时,在部分乡镇试点开展部分管理服务职能逐步向社区(村)延伸工作,使精细化服务在社区(村)得到实现,完善系统化、规范化、制度化的培训体系,提高从业人员知识水平、业务能力及综合素质,推动就业服务标准的实施,确保城乡劳动者能够获得实在有效的公共就业服务。

加强就业服务水平建设。及时、主动收集重点建设项目以及其他单位的规模型用工信息,采集全区劳动力信息,建立人力资源档案管理信息系统,将城乡劳动力的基本情况、就业失业信息、享受就业服务和就业政策情况实现网络化管理,建立全区城乡劳动力和用人单位空岗数据库,利用两个数据库,形成人力资源供需信息平台,为有组织地开展精细化就业服务打下基础。有效利用素质测评、远程面试等手段,提高服务水平。完善政府购买服务机制,鼓励经营性人力资源服务机构依法参与公共就业服务,建立激励机制,推进人力资源公共服务的制度化、专业化、社会化,提升服务水平。

(四)围绕重点人群,落实就业帮扶、就业援助和就业托底工作

结合城市化建设和社会发展需要,积极为就业特殊人群提供一系列与就业有关的培训、工作实习、择业辅导等服务,针对不同群体,提供特色的就业援助服务,提高就业能力。

做好城乡困难群体的就业援助。强化城乡困难人员就业援助,及时做好困难人员的排查、认定工作,指定援助人员,制定援助措施,实施个性化援助,对就业援助后仍难实现就业的特别困难人员全部进行公益性岗位托底安置。及时落实各项扶持政策,鼓励用人单位招用就业困难人员,扶持就业困难人员自谋职业、灵活就业。

做好高校毕业生的就业促进。加强与相关部门的合作,理顺工作机制,建立和完善大学毕业生资源信息库管理系统,实现信息共享,准确掌握大学生资源状况,共同推进和落实大学毕业生就业工作。建立大学生专项就业服务通道,做好对新毕业生的就业指导和就业服务,引导高校毕业生树立正确择业观,引导高校毕业生把自身的发展与社会要求紧密结合起来,强化就业服务的针对性。综合运用各项就业激励措施,鼓励企业接收高校毕业生,引导和扶持高校毕业生自主创业。继续鼓励高校毕业生通过报考村官、社区工作者等方式到基层就业,完善对大学生村官和社工的选拔、使用和流动长效机制。

做好产业结构调整中的劳动力就业工作。山区产业结构调整中,以原资源型企业为基础,合理组建具有一定规模的沟域经济实体,吸纳原企业职工就业,继续指导沟域经济实体规范劳资工作,协助落实优惠政策,做好后续跟踪服务,使进入实体的人员工作稳得住、政策能落实、生活有保障。在地区产业结构调整中,在深入调研的基础上,制定人员分流安置方案,引导和鼓励企业职工转移就业。按照有利于生态涵养的原则,组建产品开发、特色种养、休闲旅游、现代农业、环保产品生产、新能源开发、资源循环利用等低碳环保型产业,实现向生态友好型产业转产,促进劳动力从资源型就业转变为“绿色就业”。并根据就业需要,进行转岗培训和技能训练,推进转移的顺利进行。

做好城市化进程中劳动力就业工作。针对城市化建设中征占地转居人员及山区搬迁人员的就业问题,要在建设征地、转居、拆迁任务的地区,成立专门的就业服务中心,有专人做就业管理和服务工作;在狠抓观念教育的基础上,强化职业技能培训,跟进职业指导、职业介绍等就业服务,提高他们的综合就业素质;宣传落实优惠政策,依托征占地单位,优先解决当地劳动力的就业问题,力争使占地单位60%以上的岗位招用本地劳动力。

(五)围绕职业培训,全面提升劳动者的就业能力和技能水平

大力开展“定岗、定向、订单”式培训。根据城镇失业人员、农村劳动力等不同群体的特点,开展多层次、多形式的职业技能培训。积极配合非煤矿山关闭工作,加强对非煤矿山地区劳动力的转移培训就业工作,为区域经济发展服务;瞄准园区和乡镇落地企业主动出击,摸清底数和培训需求,紧贴企业用工实际,积极开展“定岗、定向、订单”式培训,为企业岗位用工提供适合的技能人才。并逐步建立企业主动参与“定岗、定向、订单”式培训的鼓励政策,提高培训的针对性、有效性和实用性。

大力完善技能人才培养体系。结合我区产业结构调整和未来产业发展方向,引导培训机构,突出培养特色,实现办学机构在区域布局、专业设置、培养层次上的合理定位,加快建立与区域经济社会发展相协调的技能人才培养模式,加强实训基地和教师队伍建设,提高技能人才的综合素质和技能水平,为经济增长和结构转型提供合格的后备劳动力。

大力推广创业培训。鼓励具有创业愿望和一定创业条件的城镇登记失业人员、农村转移就业劳动力、高校毕业生和复转军人,根据自身特点参加创业培训,扩大创业培训补贴范围,增强创业能力,不断提高创办企业的成功率,实现以培训促进创业,以创业带动就业的目标。

大力开展技能鉴定工作。全面推进职业技能考核鉴定工作,建立和完善鉴定质量管理体系,强化规范管理,使鉴定考核做到程序有控、标准统一、组织严谨,确保考核鉴定质量。推进企业技能人才评价改革,促进鉴定考核与社会需要、岗位要求的衔接,推动技能鉴定可持续发展。

大力完善技能培训工作机制。以强化培训质量为目标,加强培训机构和培训情况的检查力度,促进培训机构按照教学计划、大纲开展教学活动,并对完成教学内容的学员组织考核鉴定,确保培训质量。严把培训补贴资金申请审核关,探索职业技能培训经费直接补贴到个人的模式,完善政府购买培训成果机制,有效使用培训经费,强化职业培训补贴资金安全。

(六)围绕劳动关系,全面维护劳动者权益保障和提升就业质量

继续推行劳动合同制度。进一步加大劳动法律规章的宣传力度,全方位、多层面普及劳动关系政策法规。加大对重点人群、重点单位、重点行业的宣传力度,消除法律法规贯彻实施上的空间盲区、时间盲区和责任盲区。指导、监督用人单位依法签订劳动合同、集体合同,健全和完善劳动规章制度,规范劳动用工行为。扩大工资集体协商的范围,提高工资集体协商水平。全面推行小企业劳动合同制度专项行动计划,坚持以点带面,树立典型;坚持统筹兼顾、协调运作。

完善收入分配格局。通过推进工资集体协商,以企业涨薪备案为跟踪测评方法,加强以收入监督检查为制约手段的工资调控机制,逐步杜绝以最低工资标准为职工定薪的倾向,提高贫困阶层的收入和福利水平,并鼓励企业建立工资正常增长机制。

重点建设工资支付保障机制。加快推进全区劳动监察网格化管理,有针对性地抓住突出问题,组织开展专项劳动监察执法大检查活动,重点抓好工资支付保障机制建设,确保“无拖欠工资”重点任务的落实。对曾发生拖欠工资行为和存在拖欠工资隐患的企业,要实施重点监控。

完善劳动关系三方协调机制。充分发挥三方机制在预防、协调、解决劳动关系纠纷中的作用,将劳动关系纳入全区司法大调解范畴,建立健全劳动关系运行信息交流沟通机制,加强信息采集、传递、分析工作,互通共享,协调联动,共同打造规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。

不断健全劳动关系预警机制。密切关注热点难点问题,发挥维稳机制作用,强化信息报告制度,加大重点矛盾隐患排查调处力度,提高处置突发事件能力,确保全区劳动关系稳定。加大对使用来京务工人员较多的建筑、餐饮、服务等行业的监管检查力度,加强对工资拖欠等问题的动态监控,对企业裁员减员问题,改制、拆迁企业职工的分流安置工作,加大监测预警力度,及早介入,加强指导,力争在企业内部解决职工的合理诉求。

有效落实员工的社会保障。以服务功能区建设、妥善解决各类群体的社会保障问题为目标,进一步扩大社会保险制度覆盖面,努力提升服务能力,全力推动各项社会保障政策的有效落实。