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市人力社保局多措并举“减证便民” “减法” 增便利 “加法”强服务

来源:北京市人力资源和社会保障局 时间:2018-07-06

    近日,东城区东花市街道北里东区社区居民刘先生到居委会申请灵活就业,他说明来意后,工作人员递给他一份表格,刘先生填好后,工作人员告诉他已经办理完毕了。刘先生有点惊讶,还以为自己听错了。原来他几年前从单位离职后选择个人灵活就业,当时为了开具“实现灵活就业证明”,他去了居委会,可是雇主所在地不在该社区,居委会不给出具证明。刘先生只好又去了雇主所在地的社区居委会,结果这个居委会也不给出具。最后刘先生往返跑了好几圈才把证明开好。回想起这段经历,再看现在的服务,刘先生感慨:“现在办事真是太方便了!”

    按照市委市政府关于减证便民、优化服务的工作部署,自2016年以来,北京市人力社保局持续深入推进“放管服”改革,取消和调整了16项证明,涉及就业、档案、社会保险等多个方面,简化了办事流程,提升了服务效能,优化了营商环境,让企业和群众有了更多获得感。

创新服务方式 减少证明材料

    针对烦扰群众的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明等问题,市人力社保局主动摸清情况,创新服务方式,规范、简化工作流程。2017年以来,仅取消调整就业失业管理服务中涉及的证明,就减少了证明材料约35.7万份。

    以前,申请人的资格审核以核对纸质申请材料为主,个人和用人单位需要准备大量的纸质申请材料。比如,失业人员办理灵活就业、自谋职业社会保险补贴,需要7种申请材料;用人单位招用城乡就业困难人员申请岗位补贴和社会保险补贴需要13种申请材料;公益性就业组织申请岗位补贴需要8种申请材料,而且是一式三份(街乡、区、市各一份),个人和用人单位经常多次往返经办机构提交和补充申请材料。

    为有效解决这个问题,市人力社保局依托人力资源市场信息系统,实现了自动识别申请人资格信息,极大提升了经办效能,简化了纸质申请材料。目前,申请享受灵活就业社会保险补贴和公益性岗位补贴已无须提供任何纸质申请材料,对无法通过信息系统调用的申请人信息,采取原件拍照上传的方式取代了复印件。之前每年市区两级需要归档个人社会保险补贴和公益性岗位补贴申请材料100多万页,现在每年只有1万页左右。

    以取消中止、实现灵活就业证明为例:取消前,中止灵活就业人员办理失业、就业登记时,需要先到居委会开具“中止、实现灵活就业证明”,然后再去社保所办理失业、就业登记手续;取消后,只需向社保所提交个人中止、实现灵活就业的声明及失业、就业登记相关材料,即可办理失业、就业登记。取消了居委会开具灵活就业证明事项,改为由申请人书面承诺,已有近20万名灵活就业人员享受了此项便利。

    再比如,规范流动人员人事档案业务经办流程,将办理存档需提供的“无犯罪证明”改为个人声明;将办理个人职称申报、转正定级、退休工龄认定需提供的“工作经历证明”改为依据单位鉴定进行核准;在办理毕业生档案转移时,查看原件后,不再留存居民身份证和居民户口簿复印件材料等等。

    此外,为优化人才服务,促进科技创新,推动高精尖产业发展,市人力社保局还规范了人才引进办理时限,通过“绿色通道”引进的人才,自受理之日起最快5个工作日内完成核准;通过常规申报和岗位评审引进的,自受理之日起最快30个工作日完成核准。

强化部门联动 政府替群众跑腿

    为给群众办事生活增便利,市人力社保局坚决贯彻以人民为中心的发展思想,加快建设服务型政府,加强部门间信息互认共享,减少不必要的重复证明,让政府代替群众跑腿。

    在城乡居民医保参保手续办理过程中,全市社保经办机构根据各区民政、农委等主管部门提供的人员信息,为本市11类享受政府资助参加城乡居民医保的困难人员完成了参保缴费手续。不需要困难人员自己跑腿,社保经办机构通过部门间的信息比对审核,就可以直接为困难人员完成参保缴费手续。目前,已有近36万人享受了这种便利服务。

    为适应外埠人才和留学人员工作居住证管理改革,社保经办部门通过网上核验信息的方式,确认了这两类人员的随往人员信息,为其子女办理城乡居民医保参保缴费手续。此外,根据博士后管理委员会提供的名单确认博士后身份信息后,社保经办部门也可为其子女办理参保缴费手续,免去了他们来回开证明为子女办理参保缴费的麻烦。

    2018年,市人力社保局又取消了“本市户籍参保人员需要提供户籍所在地民政部门开具的是否在民政部门享受医疗救助及救助金额的证明”,改为部门内部调查核实。通过医疗保险信息系统,筛选出2017年参保城镇特困职工名单,与全市民政医疗救助信息库进行比对,对其中4000余名本市户籍参保人员的民政医疗救助情况进行核查。此项措施,既省去4000余名参保人员为开具证明到民政部门往返奔波的麻烦,又免去各区民政部门为他们逐一开具证明的事务性工作,提高了工作效率。符合2017年一次性医疗救助条件的1886名城镇特困职工,及时享受到了3844万元的医疗救助,有效减轻了他们的医疗费用负担。

    此外,针对本市养老待遇核准工作中,“高级职称”、“高级技师”身份的认定问题,通过部门内部的沟通,将“高级职称”、“高级技师”人员数据信息与养老待遇核准系统实现数据共享,让信息多跑路,群众少跑腿,疏通了群众办事面临的“堵点”、“痛点”。

搭建“互联网+”平台  公共服务便捷高效

    推进“互联网+”技术应用,通过搭建线上线下信息系统,努力实现“一网通办”,打造一体化政务服务平台,为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。

    为此,市人力社保局开发了技能提升补贴互联网服务平台,企业职工通过市人力社保局官方网站的公共服务平台、官方微信公众号“北京 12333”、或是官方 APP 等互联网渠道注册后,分别录入证书信息和银行卡信息,就可以在线提交申请。系统受理后,将自动与后台证书系统、社保信息系统进行核验,对符合补贴条件的,直接通过16家签约银行发放至申请人银行账户,实现了网上申请、在线审核、系统支付全新经办模式,做到“零材料、不跑路”。系统上线以来,共收到技能提升补贴申请2.9万人次,其中99.3%的申请来自互联网平台。

    此外,市人力社保局还打造了“百姓就业超市”公共招聘服务平台,集公共就业服务、培训信息、政策宣传、公众沟通为一体,为劳动者和用人单位提供线上加线下一体化综合服务;搭建了北京市博士后“在线预审、一次办结”的办公服务平台,建立了博士后工作管理人员和博士后人员的网上交流平台,方便博士后人员到服务窗口一次办结审批手续;梳理就业失业管理服务事项,再造业务流程,提高服务对象享受公共就业服务方面的便利感,目前80%以上的就业失业管理服务事项都实现了“最多跑一次”。

    加快推进人力资源公共服务机构信息系统上线和网上办事平台建设,深入推进档案管理服务工作创新,积极探索“互联网+档案”服务模式,搭建网上办事平台,实现网上预审、网上受理、网上办理,已实现上线区级人力资源公共服务机构档案查询及网上预约服务事项,截至今年5月底,已开展线上服务近3.2万人次。以海淀区、昌平区为试点,探索引进人才人事档案后置审核和引进材料预审制度,减少办事人员跑路次数,提升人才引进服务水平。

减轻企业负担 优化营商环境

    近年来,市人力社保局落实政府治理体系和治理能力现代化建设要求,力争做到审批更简、监管更强、服务更优,在减轻企业负担的同时,着力优化提升本市营商环境。

    自2017年起,市人力社保局取消了招聘会行政许可,同时加强事中事后监管,保证了招聘活动的安全有序。进一步放宽中外合资合作人才中介机构条件,本市人力资源服务机构万仕道(猎聘网)已经按照最新的开放政策完成了股权变更,外资占比超过50%。

    另外,为推进先照后证改革,市人力社保局重新修订了《人力资源服务行政许可规程》,完善了人力资源市场管理信息系统,在局官网公示审批依据、受理机构、申请条件、申报材料、办理流程、办理时限、审批结果等信息;精简申请《人力资源服务许可证》审批材料和审批环节,申请企业可以通过信息系统提交材料并实时查询许可进度;通过许可后企业可以同时取得《人力资源服务许可证》的正本和副本,不必再跑两趟,通过多项举措的落实,为企业申请许可提供了便利。

    先照后证释放的改革红利,节省了服务对象办事创业的时间,有效激发了市场主体活力和创新创业动力,人力资源服务业营商环境进一步改善。新审批人力资源服务企业呈现较快增长势头,2017年许可人力资源服务企业182家,比上一年增长了28.2%,超过了2015和2016年许可企业总和。

 

减轻基层压力 提高办事服务效率

    公共服务方式的转变,提高了服务水平和效率,在方便群众办事的同时,也减轻了基层单位出具证明的工作压力,大力提升了与群众生活密切相关的公共事业服务质量。

    以本文开头提到的东城区东花市街道北里东区社区居委会为例,2016年,该居委会为灵活就业人员出具证明约240人次,自2017年3月取消实现、中止灵活就业证明后,居委会就不再出具这方面的证明了。

    一名居委会工作人员表示:“社区居民来开证明,我们也很难核实其真实性,为了不让老百姓犯难,也要为开出去的证明负责,我们投入了大量的时间和精力。证明取消后,老百姓办事畅通了,我们也减轻了负担,可以腾出更多的时间和精力做精做优社区服务,真是一件两全其美的好事!”